《信訪(fǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于今年5月實(shí)施，為做好《條例》的學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)工作，依據中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室、國家信訪(fǎng)局《信訪(fǎng)工作條例輔導讀本》，以問(wèn)答形式，聚焦講清楚規定“是什么”“為什么這么規定”“怎樣落實(shí)規定”，為學(xué)好用好《條例》提供指引，進(jìn)一步推動(dòng)信訪(fǎng)工作的系統化、法治化、規范化水平。
一、條例的基本框架和主要內容是什么？
《條例》共6章50條，分為總則、信訪(fǎng)工作體制、信訪(fǎng)事項的提出和受理、信訪(fǎng)事項的辦理、監督和追責、附則，主要有以下四個(gè)方面內容：一是規定做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的總體要求。總則一章明確了《條例》的制定目的和依據、適用范圍，對信訪(fǎng)工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。二是規定信訪(fǎng)工作體制和工作格局。信訪(fǎng)工作體制一章確立了黨領(lǐng)導下的信訪(fǎng)工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)部門(mén)以及各方力量在信訪(fǎng)工作中的定位和職責，同時(shí)明確了信訪(fǎng)工作保障措施。三是規定信訪(fǎng)事項處理程序。第三、四章明確信訪(fǎng)事項處理程序，吸收網(wǎng)上信訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理、矛盾糾紛多元化解等改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化信訪(fǎng)事項處理程序。四是規定信訪(fǎng)工作監督體系。監督和追責一章構建起包括監督責任、監督機制、責任追究在內的較為完整的監督體系。
二、《條例》明確的適用范圍是什么？
《條例》第2條規定了適用范圍，與《信訪(fǎng)條例》相比，《條例》的適用主體從各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)，擴展到各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位，實(shí)現了整個(gè)信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的全覆蓋。其中，“國有企業(yè)”是指國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)(含金融機構)。
三、組織開(kāi)展信訪(fǎng)工作主要原則是什么？
《條例》第5條規定了對信訪(fǎng)工作實(shí)踐具有普遍指導性和實(shí)用性的五項原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導。明確這一原則，是堅決維護習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導在信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的具體落實(shí)，是信訪(fǎng)工作政治性的鮮明體現，是確保信訪(fǎng)工作正確政治方向的必然要求。二是堅持以人民為中心。明確這一原則是信訪(fǎng)工作人民性的鮮明體現。三是堅持落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。體現了信訪(fǎng)工作責任的全覆蓋，對于信訪(fǎng)事項涉及的所有主體，從機關(guān)、單位，到信訪(fǎng)人，都須依法提出信訪(fǎng)事項、辦理信訪(fǎng)事項。四是依法按政策解決問(wèn)題。明確這一原則是習近平法治思想在信訪(fǎng)工作中的具體運用，包含依法規范信訪(fǎng)工作、依法按政策處理信訪(fǎng)問(wèn)題、依法維護信訪(fǎng)秩序等三方面要求。五是堅持源頭治理化解矛盾。這一原則包含三個(gè)方面要求，即：更加注重矛盾的源頭預防、更加突出及時(shí)就地的要求、更多采取多元化解措施，對信訪(fǎng)矛盾做到抓早、抓小、抓初、抓苗頭。
四、《條例》對信訪(fǎng)工作體制機制是如何規定的？
《條例》第7條對新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制機制和格局作出了新的界定，即“五位一體”：黨委統一領(lǐng)導、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管。其中，黨委統一領(lǐng)導處于核心地位，是構建新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制和格局的根本保證；政府組織落實(shí)主要是牽頭組織各方力量貫徹落實(shí)關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署要求；信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調是加強黨對信訪(fǎng)工作領(lǐng)導的重要抓手；信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)承上啟下、協(xié)調左右、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的地位；各方齊抓共管主要是落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，形成化解矛盾合力。
五、《條例》對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項如何規定？
《條例》第19條、26條規定了信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項的要求。一是真實(shí)性要求。體現在《條例》第19條第2款?！翱陀^(guān)真實(shí)”是權利義務(wù)相一致原則在信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的體現。二是完整性要求。《條例》第19條第1款規定，信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項必須載明姓名（名稱(chēng)）、住址和請求等內容。三是禁止性要求。《條例》第26條規定了信訪(fǎng)人“六個(gè)不得”行為，也就是說(shuō)，信訪(fǎng)人應遵循權利義務(wù)相一致原則，在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序。四是對以走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的特殊要求。《條例》第20條規定，在走訪(fǎng)層級上，信訪(fǎng)人原則上應逐級上訪(fǎng)；在涉及訴訟權利救濟信訪(fǎng)事項的走訪(fǎng)上，應按照法律法規規定的管轄級別和程序向有關(guān)政法部門(mén)提出；在走訪(fǎng)人數上，多人走訪(fǎng)的代表人數不得超過(guò)5人。
六、《條例》規定了信訪(fǎng)人需要承擔哪些法律責任？
《條例》第47條規定了信訪(fǎng)人擾亂信訪(fǎng)工作秩序、誣告陷害等違法行為的法律后果。對該條款的理解，從以下三方面：一是勸阻、批評或者教育的情形及實(shí)施主體。信訪(fǎng)人違反《條例》第20條、26條規定的，由有關(guān)機關(guān)、單位工作人員勸阻、批評或者教育。二是滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的責任。這是對《條例》26條明確規定“六個(gè)不得”行為的概括，具體適用的情況、法律依據以及處罰措施在《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪(fǎng)活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導意見(jiàn)》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》等法律法規中規定。三是誣告陷害的責任。這是對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項應“真實(shí)客觀(guān)”的要求，若信訪(fǎng)人采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失、經(jīng)濟處罰或其他責任追究的，可能會(huì )面臨黨紀、政紀處理及治安管理處罰、誣告陷害罪，具體適用的情況、法律依據以及處罰措施在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等。
七、重大、緊急信訪(fǎng)信息報告制度如何操作？
《條例》第25條規定了重大、緊急信訪(fǎng)信息的報告范圍、報告程序、報送責任制：
一是重大、緊急信訪(fǎng)信息的報告范圍主要包括：（1）涉信訪(fǎng)的群體傷亡事件；（2）已經(jīng)或有可能引發(fā)群眾信訪(fǎng)的重大交通事故、重大職工傷亡事故、公共場(chǎng)所傷亡事故等重大惡性事故；（3）已經(jīng)或有可能引發(fā)群眾信訪(fǎng)的對生活、生產(chǎn)環(huán)境造成嚴重影響的災害疫情；（4）已經(jīng)或有可能引發(fā)群眾信訪(fǎng)的情節惡劣、影響重大的嚴重犯罪案件；（5）重大社情民意及可能危及社會(huì )安定的苗頭性和傾向性問(wèn)題；（6）其他需要報告的重大、緊急信訪(fǎng)信息。
二是重大、緊急信訪(fǎng)信息的報告程序應包括接收、傳遞、處理、報送、跟蹤等各個(gè)環(huán)節?？傮w上有以下制度性要求：（1）嚴格重大、緊急信訪(fǎng)信息報送的時(shí)限。發(fā)生重大、緊急信訪(fǎng)信息情況，要在積極有效協(xié)調處置的同時(shí)，按照有關(guān)規定第一時(shí)間向本級黨委和政府報告或相關(guān)主管部門(mén)、本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報告。同時(shí)，接到有關(guān)核實(shí)情況、報送信息的通知后，要立即響應、迅速處置、及時(shí)反饋。（2）明確報告方式和主要內容。以書(shū)面報告為主，情況緊急的，可立即用電話(huà)口頭初報，隨后再書(shū)面報告；撰寫(xiě)清楚事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數及原因、影響與危害程度，事件當事人基本情況，當地處置情況等內容。（3）跟蹤、續報制度。應跟蹤事件或情況的發(fā)展變化，續報事態(tài)進(jìn)展、處置措施等。（4）規范報送審核簽發(fā)程序。報送的重大、緊急信訪(fǎng)信息必須經(jīng)過(guò)核實(shí)，要真實(shí)準確，須經(jīng)本機關(guān)、單位分管領(lǐng)導審核簽發(fā)，必要時(shí)應報請主要領(lǐng)導簽發(fā)，確保上報信息真實(shí)有效。
三是重大、緊急信訪(fǎng)信息的報送責任制。（1）領(lǐng)導責任制和崗位責任制。各級機關(guān)、單位的主要負責人為重大、緊急信訪(fǎng)信息報送工作第一責任人。（2）檢查、考核制。各級機關(guān)、單位要對下級單位不定期進(jìn)行制度建設和落實(shí)情況的檢查。（3）責任追究制。對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對緩報、漏報、誤報、瞞報緊急信訪(fǎng)信息的單位提出警告或通報批評；對制度不健全、工作不落實(shí)的單位要限期整改。
八、《條例》對信訪(fǎng)事項辦理提出哪些要求？
一是處理信訪(fǎng)事項的“三到位一處理”要求。據《條例》第27條規定，按照“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求”，做到：要求信訪(fǎng)工作必須處理好維權和維穩的關(guān)系，維權是維穩的基礎，維穩的實(shí)質(zhì)是維權；要求信訪(fǎng)工作必須堅持科學(xué)方法，善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，堅持運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾，多方幫扶救助解決群眾實(shí)際困難，實(shí)現政治效果、法律效果、社會(huì )效果的有機統一。二是處理信訪(fǎng)事項應堅持一般性要求。即按照《條例》第18條、28條、46條規定，應踐行恪盡職守、暢通信訪(fǎng)渠道、訴訪(fǎng)分離原則、回避制度、不得打擊報復等規定。
九、信訪(fǎng)事項辦理的程序如何規定？
《條例》吸收了訴訟分離、依法分類(lèi)處理等黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作制度改革成果，按照“大口進(jìn)入、分類(lèi)處理”的原則，將信訪(fǎng)事項區分為建議意見(jiàn)類(lèi)、檢舉控告類(lèi)、申訴求決類(lèi)，按照相關(guān)法律法規分別導入相應途徑處理。其中：建議意見(jiàn)類(lèi)事項在《條例》第29條規定了辦理程序、表彰獎勵、人民建議征集制度；檢舉控告類(lèi)事項在《條例》第30、46條規定了辦理程序、向組織（人事）部門(mén)通報報送制度、保密制度及責任追究；申訴求決類(lèi)事項在《條例》第31、32、33條規定了辦理程序、信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)、復查復核等。有權處理機關(guān)、單位辦理流程如下：
十、《條例》構建了怎樣的信訪(fǎng)工作監督體系？對違反規定的情形如何進(jìn)行責任追究？
（一）信訪(fǎng)工作監督體系。《條例》第38條至47條共10個(gè)條款規定了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。一是強化信訪(fǎng)工作督查，規定黨委和政府組織專(zhuān)項督查，信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議及其辦公室、信訪(fǎng)部門(mén)根據工作需要開(kāi)展督查，黨委和政府督查部門(mén)將疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題列入督查范圍。二是強化信訪(fǎng)工作考核，規定黨委和政府每年對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核、通報、注重考核結果運用。三是強化信訪(fǎng)部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪(fǎng)情況報告制度，做好與巡視巡查工作、干部監督工作的銜接等。
（二）責任追究。《條例》對涉及信訪(fǎng)事項發(fā)生、提出、受理辦理和督辦的所有主體，都作出了責任追究的規定。對機關(guān)、單位，規定引發(fā)問(wèn)題責任、登記轉送交辦責任、受理問(wèn)題責任、處理問(wèn)題責任以及其他責任，對違反責任的機關(guān)、單位及人員依規依紀依法嚴肅處理。責任追究的方式強調依規依紀依法嚴肅處理，包括責令改正、批評教育、治安管理處罰乃至刑事責任，實(shí)現了與黨內法規和國家法律的有序銜接。其中，“依規依紀依法嚴肅處理”主要包括《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》《中華人民共和國刑法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。