新《公司法》將在2024年7月正式施行，此次修訂是《公司法》頒布以來(lái)的一次規模較大的修改完善，就公司資本制度、公司法人治理結構及國有公司專(zhuān)章等多個(gè)方面進(jìn)行了重大調整，對于深化國有企業(yè)轉型升級，探索建立完善中國特色現代國有企業(yè)制度具有重要意義。本文從新《公司法》中涉及國有企業(yè)內部治理相關(guān)法律法規入手，對新法作簡(jiǎn)要梳理分析，并就新法實(shí)施后可能對國有企業(yè)公司治理產(chǎn)生的影響提出相關(guān)建議。
一、調整國資公司特別規定適用范圍
現行《公司法》僅對國有獨資公司設立專(zhuān)章以作特別規定，新《公司法》將專(zhuān)章范圍擴大至國家出資公司，明確專(zhuān)章所適用的國有出資公司是指國家出資的國有獨資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責任公司、股份有限公司。與現行《公司法》規定相比，此處共有兩個(gè)調整，一是將專(zhuān)章適用范圍從國有獨資公司延伸至國有資本控股公司，二是實(shí)現對股份有限公司的覆蓋適用。
二、從法律上確立黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導地位
新《公司法》第一百七十條規定：“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規定發(fā)揮領(lǐng)導作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項，支持公司的組織機構依法行使職權。”
習近平總書(shū)記在2016年10月召開(kāi)的全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調：堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。
該項法規的修訂從法律層面上正式確立黨組織在國有出資公司中的領(lǐng)導地位，并且明確規定黨組織具有研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項的權利，從而進(jìn)一步實(shí)現黨的領(lǐng)導與完善公司治理的統一，讓黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用能夠得到充分發(fā)揮。
三、全方位優(yōu)化完善公司法人治理結構
（一）引入單層制公司治理架構
新《公司法》第六十九條規定：“有限責任公司可以按照公司章程的規定在董事會(huì )中設置由董事組成的審計委員會(huì )，行使本法規定的監事會(huì )的職權，不設監事會(huì )或者監事。公司董事會(huì )成員中的職工代表可以成為審計委員會(huì )成員。”
此條意味著(zhù)公司治理結構增加了單層制這一選項，進(jìn)一步完善了公司治理模式。國有企業(yè)對于現有公司治理結構以及未來(lái)擬設立的子公司、分公司，可根據公司經(jīng)營(yíng)特征選擇單層制或雙層制的公司治理結構，增加公司治理架構的靈活性、適用性。
（二）強化以職工代表為基礎的民主管理制度
新《公司法》第六十八條第一款規定：“有限責任公司董事會(huì )成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數三百人以上的有限責任公司，除依法設監事會(huì )并有公司職工代表的外，其董事會(huì )成員中應當有公司職工代表。董事會(huì )中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì )、職工大會(huì )或其他形式民主選舉產(chǎn)生。”
現行《公司法》中只有國有獨資公司和兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司，應當設置職工代表董事。新《公司法》完善了應當設立職工代表董事的范圍，進(jìn)一步強化了職工代表通過(guò)參與公司治理來(lái)實(shí)現民主管理的有效形式。大多數國有企業(yè)均設立了職工董事，未設立職業(yè)董事但符合設立條件的國有企業(yè)需注意及時(shí)進(jìn)行設立。
（三）將國有企業(yè)合規管理上升至法律層面
新《公司法》第一百七十七條規定：“國家出資公司應當依法建立健全內部監督管理和風(fēng)險控制制度，加強內部合規管理。”
此條從法律層面上對國有企業(yè)合規管理制度的體系建設與完善進(jìn)行了規定。在此之前，僅有國務(wù)院國資委針對中央企業(yè)合規管理工作所發(fā)布的《中央企業(yè)合規管理指引（試行）》及《中央企業(yè)合規管理辦法》。此條法規的制定與實(shí)施將對國有企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，一些還未建立合規制度的國企需要在新法實(shí)施后逐步建立健全內部合規治理機制，原有合規制度的國企需進(jìn)一步完善原有制度，增加缺失內容。
四、多方面強化對公司資本的監督管理
（一）增加對注冊資本實(shí)繳的時(shí)間限制
新《公司法》第四十七條規定：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認繳的出資額。全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規定自公司成立之日起五年內繳足。法律、行政法規以及國務(wù)院決定對有限責任公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規定的，從其規定。”，同時(shí)全國人大常委會(huì )法工委負責人表示，對新法施行前已登記設立且出資期限超過(guò)本法規定期限的公司設置過(guò)渡期，要求其將出資期限逐步調整至本法規定的期限以?xún)取?/p>
在此新規下，建議國有企業(yè)首先應對旗下全資公司、合資公司等進(jìn)行全方位的實(shí)繳出資情況摸排，針對于還未實(shí)繳出資的公司，結合公司經(jīng)營(yíng)狀況以及后續發(fā)展方向，出具相應處理方案，如補繳出資、減資等，同時(shí)需注意符合國務(wù)院國資委及本省市市場(chǎng)監督管理局后續根據新《公司法》所出具的相關(guān)規定。
（二）加強董事對股東出資的監管責任
新《公司法》第五十一條規定：“有限責任公司成立后，董事會(huì )應當對股東的出資情況進(jìn)行核查，發(fā)現股東未按期足額繳納公司章程規定的出資的，應當由公司向該股東發(fā)出書(shū)面催繳書(shū)，催繳出資。未及時(shí)履行前款規定的義務(wù)，給公司造成損失的，負有責任的董事應當承擔賠償責任。”
第五十二條規定：“股東未按照公司章程規定的出資日期繳納出資，公司依照前條第一款規定發(fā)出書(shū)面催繳書(shū)催繳出資的，可以載明繳納出資的寬限期；寬限期自公司發(fā)出催繳書(shū)之日起，不得少于六十日。寬限期屆滿(mǎn)，股東仍未履行出資義務(wù)的，公司經(jīng)董事會(huì )決議可以向該股東發(fā)出失權通知，通知應當以書(shū)面形式發(fā)出。自通知發(fā)出之日起，該股東喪失其未繳納出資的股權。依照前款規定喪失的股權應當依法轉讓?zhuān)蛘呦鄳獪p少注冊資本并注銷(xiāo)該股權；六個(gè)月內未轉讓或者注銷(xiāo)的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應出資。股東對失權有異議的，應當自接到失權通知之日起三十日內，向人民法院提起訴訟。”
新《公司法》規定了董事會(huì )具有核查股東出資情況并催繳股東出資的義務(wù)，并進(jìn)一步明確了董事會(huì )進(jìn)行書(shū)面催繳及后續股東失權處理的一系列程序，同時(shí)也規定了失權股東具有提出異議訴訟的權利。建議國有企業(yè)及時(shí)核查旗下全資公司、合資公司等各股東出資情況，尤其對于出資能力明顯存在問(wèn)題的股東需提前按照法定程序制定處理方案，并跟進(jìn)后續方案實(shí)施。
（三）增設董監高對股東抽逃出資的賠償責任
新《公司法》第五十三條規定：“公司成立后，股東不得抽逃出資。違反前款規定的，股東應當返還抽逃的出資；給公司造成損失的，負有責任的董事、監事、高級管理人員應當與該股東承擔連帶賠償責任。”
新《公司法》將負有責任的董監高也一并納入抽逃出資的責任主體范圍，側面督促董監高加強對股東抽逃出資行為的監督，履行勤勉忠實(shí)義務(wù)。建議國有企業(yè)對旗下全資公司、合資公司等股東出資情況加強管控，嚴格監管股東抽逃出資行為。
五、賦予公司經(jīng)營(yíng)管理更多自主性及靈活度
（一）調整股東會(huì )、董事會(huì )及經(jīng)理層法定職權
新《公司法》與現行《公司法》相較，股東會(huì )法定職權部分：刪去了股東會(huì )“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃”及“審議批準公司的年度財務(wù)預算方案、決算方案”兩項職權；新增股東會(huì )“可授權董事會(huì )對發(fā)行公司債券作出決議”這項職權。董事會(huì )法定職權部分：刪除董事會(huì )“制訂公司的年度財務(wù)預算方案、 決算方案職權”；新增股東會(huì )可授予董事會(huì )其他職權及明確公司章程對董事會(huì )權力的限制不得對抗善意相對人。經(jīng)理層法定職權部分：直接刪除經(jīng)理的法定職權，具體職權由公司章程規定或董事會(huì )授權。
新《公司法》就公司管理機構法定職權進(jìn)一步賦予公司自主權，擴大公司日常經(jīng)營(yíng)管理的自治空間。對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)法規的修訂也更有利于國有企業(yè)提高管理決策的靈活性，推進(jìn)國有企業(yè)轉型升級工作，但仍需注意遵守國務(wù)院國資委及所在省市國資委的相關(guān)規定。
（二）調整優(yōu)化各類(lèi)型公司的董事會(huì )結構
現行《公司法》對董事會(huì )成員人數具有不同具體限制，如有限責任公司董事會(huì )成員為三人至十三人，股份有限公司董事會(huì )成員為五人至十九人。新《公司法》將有限責任公司及股份有限公司的董事會(huì )成員人數統一調整為三人以上，并且同時(shí)規定規模較小或者股東人數較少的有限責任公司， 可以不設董事會(huì )，設一名董事，行使本法規定的董事會(huì )的職權。這一舉措大幅度降低了法律層面對公司組織架構的人數要求，取消上限門(mén)檻則賦予了公司自行設置董事數量的權利。
新《公司法》第一百七十三條規定：“國有獨資公司的董事會(huì )依照本法規定行使職權。國有獨資公司的董事會(huì )成員中，應當過(guò)半數為外部董事，并應當有公司職工代表。董事會(huì )成員由履行出資人職責的機構委派；但是，董事會(huì )成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。董事會(huì )設董事長(cháng)一人，可以設副董事長(cháng)。董事長(cháng)、副董事長(cháng)由履行出資人職責的機構從董事會(huì )成員中指定?！?，較現行《公司法》，新《公司法》刪除了國有獨資公司董事任期的限制，新增董事會(huì )成員“應當過(guò)半數為外部董事”的規定。將國企改革三年行動(dòng)中“半數為外部董事”的政策要求通過(guò)法律法規確立下來(lái)，進(jìn)一步明確國有獨資公司的董事會(huì )架構設立要求。
（三）國有獨資公司進(jìn)一步授權放權
新《公司法》第一百七十二條規定：“國有獨資公司不設股東會(huì )，由履行出資人職責的機構行使股東會(huì )職權。 履行出資人職責的機構可以授權公司董事會(huì )行使股東會(huì )的部分職權，但公司章程的制定和修改，公司的合并、分立、解散、 申請破產(chǎn)，增加或者減少注冊資本，分配利潤，應當由履行出資人職責的機構決定?！?，新《公司法》刪除了國有獨資公司合并、分立等重大事項決策需報本級人民政策批準的規定，并明確國家獨資公司中履行出資人職責的機構可授予董事會(huì )的職權。此項規定旨在進(jìn)一步實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，在簡(jiǎn)化國有獨資公司決策程序，提高國有獨資公司治理效能的同時(shí)，仍然保持國資委對國有獨資公司的監管地位。