《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2024年1月26日發(fā)布，該條例的制定與發(fā)布是浙江省開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境綜合立法，加快構建“1+N”的營(yíng)商環(huán)境法規制度體系的重要一步。該條例從完善基礎體制、優(yōu)化市場(chǎng)機制、便捷企業(yè)服務(wù)、落實(shí)增值服務(wù)、企業(yè)創(chuàng )新支持等九個(gè)方面，全方位、多維度地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有鮮明的浙江辨識度。本文就該條例中涉及國有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面的亮點(diǎn)作進(jìn)一步解讀。
一、進(jìn)一步促進(jìn)招采程序公平透明
《條例》第十七條規定：“依法必須進(jìn)行招標項目的招標人和政府采購的采購人，應當依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，不得將市場(chǎng)主體特定行政區域業(yè)績(jì)、設立本地分支機構、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規模條件和財務(wù)指標作為資格要求或者評審因素，不得在股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
國有企業(yè)開(kāi)展招采工作時(shí)，必須注意遵守《條例》相關(guān)規定。在編制采購文件時(shí)，審慎設置投標人資格要求，注意避免設置差別待遇或歧視待遇要求，并將上述規定貫穿招標流程始終，避免出現評審過(guò)程中存在差別待遇或歧視問(wèn)題，進(jìn)一步規范招采工作。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體退出程序
《條例》第二十一條規定：“市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可機關(guān)應當實(shí)施市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化改革，建立稅務(wù)注銷(xiāo)預檢機制，優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對前述情況的真實(shí)性承擔法律責任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記?！?/p>
該條將市場(chǎng)主體注銷(xiāo)退出的流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，為國有企業(yè)開(kāi)展“瘦身強體”、清理“僵尸企業(yè)”等工作提供解決思路。國有企業(yè)可根據實(shí)際情況，梳理名下需要進(jìn)行注銷(xiāo)的企業(yè)，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的可及時(shí)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，進(jìn)一步降低“國企瘦身”成本。
三、進(jìn)一步優(yōu)化建設工程審批流程
（一）建立風(fēng)險等級差異化審批監管機制
《條例》第三十條第一款規定：“省發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國防動(dòng)員等部門(mén)應當根據建設工程的規模、類(lèi)型、位置等因素，明確建設工程項目風(fēng)險等級?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據不同風(fēng)險等級實(shí)行差異化審批和監管?！?/p>
《條例》進(jìn)一步明確建設工程項目風(fēng)險等級，并將風(fēng)險等級與審批監管程序掛鉤，精細化建設工程審批監管工作，提高建設工程審批效率，為企業(yè)帶來(lái)便利。
（二）可分階段申請辦理施工許可
《條例》第三十條第三款規定：“建設單位在確定施工總承包單位并具備滿(mǎn)足施工要求的圖紙和其他要件后，可以選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可?！?/p>
在國有企業(yè)作為建設單位的建設工程項目中，國有企業(yè)可在滿(mǎn)足上述條件后，選擇分階段申請辦理建筑施工許可，進(jìn)一步減輕辦證工作負擔，同時(shí)可加快工程進(jìn)度，降低建設工程因辦證時(shí)間而導致延后進(jìn)場(chǎng)施工的風(fēng)險。
（三）探索建立建筑師負責制
《條例》第三十條第四款規定：“本省探索建筑師負責制，在可行性研究、規劃方案、設計方案、招標投標、施工圖設計、工程管理、竣工驗收等環(huán)節優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和全過(guò)程技術(shù)主導作用?！?/p>
建筑師負責制，是指以擔任項目總負責人的注冊建筑師為核心的設計咨詢(xún)管理團隊， 受建設單位委托，以所在的設計單位為實(shí)施主體，依據合同約定，開(kāi)展設計咨詢(xún)及管理服務(wù)， 提供符合建設單位要求和社會(huì )公共利益的建筑產(chǎn)品以及服務(wù)的一種工作模式。目前，浙江省內杭州市與寧波市已出臺文件探索開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)工作。建筑師負責制進(jìn)一步強化建筑師權利，充分發(fā)揮建筑師專(zhuān)業(yè)作用，有利于推動(dòng)建設工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化。
（四）工程圖紙線(xiàn)上審查
《條例》第三十一條規定：“省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源主管部門(mén)，健全工程圖紙數字化管理系統。鼓勵建設單位通過(guò)系統報送建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計等階段的工程圖紙。
建設單位通過(guò)系統報送工程圖紙的，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、消防等部門(mén)應當共享工程圖紙并在線(xiàn)完成工程圖紙審查，不得要求建設單位重復報送?！?/p>
《條例》進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上審圖范圍及流程，為設計單位報送審圖提供便利，形成“一圖多用”，提高各部門(mén)審圖效率，并為建設單位、施工單位、監理單位確認圖紙帶來(lái)方便。
（五）優(yōu)化工程驗收及歸檔
《條例》第三十三條規定：“依法需要對建設工程開(kāi)展專(zhuān)項驗收的，相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)全過(guò)程數字化管理加強工程建設關(guān)鍵環(huán)節和重要節點(diǎn)的指導服務(wù)，為專(zhuān)項驗收提供基礎依據。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化建設工程聯(lián)合專(zhuān)項驗收實(shí)施方式，實(shí)現統一收件、內部流轉、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結。
推行房屋建筑和市政基礎設施工程檔案數字化。省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同檔案主管部門(mén)制定建筑工程電子檔案標準。建設單位提交的電子文件符合檔案標準的，城建檔案管理機構不得要求建設單位另行提交紙質(zhì)歸檔材料?！?/p>
對于建設工程領(lǐng)域驗收及歸檔的難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》通過(guò)將工程驗收及工程歸檔工作進(jìn)一步數字化，優(yōu)化工程驗收、工程歸檔流程。國有企業(yè)作為建設單位，可進(jìn)一步便利工程資料提交。
四、進(jìn)一步為企業(yè)提供一類(lèi)事、一站式服務(wù)
（一）建立企業(yè)綜合服務(wù)中心提供一站式服務(wù)
《條例》第二十五條規定：“縣級以上人民政府應當依托政務(wù)服務(wù)機構建設企業(yè)綜合服務(wù)中心。企業(yè)綜合服務(wù)中心應當統籌跨部門(mén)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)全程跟蹤督辦等事項，構建涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機制，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)?！?/p>
企業(yè)綜合服務(wù)中心一般下設項目、法治、科創(chuàng )、人才、開(kāi)放、訴求等涉企增值服務(wù)板塊，每個(gè)板塊配置首席服務(wù)代表和若干服務(wù)專(zhuān)員，進(jìn)一步高效處理企業(yè)事務(wù)，提高企業(yè)審批辦事效率。
（二）打造涉企服務(wù)一類(lèi)事服務(wù)場(chǎng)景
《條例》第二十六條：“各級人民政府應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一件事一次辦成，強化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統聯(lián)通和數據共享，實(shí)現多個(gè)事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項和各類(lèi)主體提供的其他服務(wù)事項，建立健全一類(lèi)事服務(wù)場(chǎng)景。
政務(wù)服務(wù)事項依法需要當事人核驗、簽字的，有關(guān)部門(mén)應當提供線(xiàn)上電子認證的辦理方式，依照法律、行政法規規定需要到現場(chǎng)核驗、簽字的除外；對需要事后向當事人核發(fā)的相關(guān)材料，應當提供快遞、郵寄等送達方式?！?/p>
一類(lèi)事服務(wù)場(chǎng)景讓企業(yè)辦事更為高效透明，并且通過(guò)線(xiàn)上辦理、線(xiàn)下快遞、郵寄等方式充分提高辦事便捷性。尤其對于國有企業(yè)在開(kāi)展新業(yè)務(wù)時(shí)，審批更加便捷，業(yè)務(wù)資質(zhì)、證書(shū)辦理更加全面。