2021年7月1日,習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上宣布,我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內法規體系”。這一制度建設重大成果來(lái)之不易,是我們黨100年來(lái)持續推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來(lái)全面深化黨的建設制度改革的結果;這一黨的建設重要成就彪炳史冊,是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個(gè)重要里程碑,標志著(zhù)黨內法規制度建設由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段,全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點(diǎn)上;這一基礎性制度支撐事關(guān)根本,為保證全黨團結統一、行動(dòng)一致,為黨統攬“四個(gè)偉大”提供了堅強有力制度保障,對于黨以史為鑒、開(kāi)創(chuàng )未來(lái),團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現中華民族偉大復興具有重要意義。
一、黨內法規體系的理解
黨內法規是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動(dòng)、依靠黨的紀律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規章制度。
黨內法規體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規為主干,以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分,由各領(lǐng)域各層級黨內法規組成的有機統一整體。截至2021年7月1日,全黨現行有效黨內法規共3615部
從法規名稱(chēng)看:黨章1部,準則3部,條例43部,規定850部,辦法2034部,規則75部,細則609部。
二、黨內法規體系的框架構成
按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協(xié)調的原則,黨內法規體系以“1+4”為基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領(lǐng)導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊:黨章1部、黨的組織法規153部、黨的領(lǐng)導法規772部、黨的自身建設法規1319部、黨的監督保障法規1370部。
(一)黨章
黨章是最根本的黨內法規,黨的一切制度是從黨章開(kāi)始的,黨章是所有黨內法規的源頭,是制定一切黨內法規的基礎和依據。黨章由黨的全國代表大會(huì )制定和修改,代表黨的最高意志,在黨內法規體系中位階最高,具有最高效力和最高權威,任何黨內法規以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。黨章是立黨治黨管黨的總章程,對黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務(wù)和權利以及黨的紀律等作出根本規定,全面闡明黨的政治立場(chǎng)、政治目標、政治路線(xiàn)、政治方針,集中反映黨重大的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶,是黨的統一意志最集中體現,是統一全黨思想和行動(dòng)、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟”。黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵守的總規矩,是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范,是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨自身建設的根本依據,是黨管黨治黨、執政治國的根本遵循。
(二)黨的組織法規
黨的組織法規,是調整黨的各級各類(lèi)組織產(chǎn)生、組成、職權職責等的黨內法規,為黨管黨治黨、執政治國提供組織制度保障。
截至2021年7月1日,現行有效黨的組織法規共153部,其中,中央黨內法規15部、部委黨內法規1部,地方黨內法規137部。
1.黨的組織體系方面的法規
中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )工作條例,對黨中央的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導體制、領(lǐng)導職權、領(lǐng)導方式、決策部署、自身建設等作出規定,為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統一領(lǐng)導提供基本遵循。中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例等,明確規定地方黨委全面領(lǐng)導本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面負責本地區黨的建設,充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例、中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)等,樹(shù)立大抓基層的鮮明導向、明確把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例等,對黨組的設立、職責、運行等作出規定,推動(dòng)充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行),規定黨的工作機關(guān)的設立和運行,推動(dòng)其提高履職能力和工作水平,當好黨委的參謀助手。
2.黨內選舉方面的法規
中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等,注重發(fā)揮黨內民主,加強黨的地方組織和基層組織建設,健全維護黨的集中統一的組織制度。中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )和地方各級代表大會(huì )任期制規定,完善黨代表大會(huì )制度,推動(dòng)黨代表大會(huì )代表履行代表職責,發(fā)揮代表作用。
3.黨的組織工作方面的法規
中國共產(chǎn)黨組織工作條例等,貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導,推動(dòng)提高黨的組織工作質(zhì)量
4.黨的象征標志方面的法規
中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等,規范黨徽黨旗制作使用管理,發(fā)揮黨徽黨旗政治功能,激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。
(三)黨的領(lǐng)導法規
黨的領(lǐng)導法規,是規范和保障黨對各方面工作實(shí)施領(lǐng)導,明確黨與人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的黨內法規,為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領(lǐng)導核心作用提供制度保障。
截至2021年7月1日,現行有效黨的領(lǐng)導法規共772部,其中,中央黨內法規44部、部委黨內法規29部,地方黨內法規699部。
1.黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設方面的法規
黨中央領(lǐng)導經(jīng)濟工作規定,加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導,保證黨中央經(jīng)濟決策部署有效貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨農村工作條例等,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導,全面推進(jìn)鄉村振興。
2.黨領(lǐng)導政治建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例、社會(huì )主義學(xué)院工作條例等,加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。中國共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規定、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定、法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定等,完善黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的體制機制,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到依法治國全過(guò)程各方面。中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例以及“三定”規定制定和實(shí)施辦法、機構編制監督檢查工作辦法等,加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導,推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。
3.黨領(lǐng)導文化建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例等,對加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導等作出明確規定,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實(shí)施辦法、黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制實(shí)施細則等,嚴格意識形態(tài)工作責任制,維護意識形態(tài)安全和文化安全。
4.黨領(lǐng)導社會(huì )建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例等,堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導,深入貫徹總體國家安全觀(guān),推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定、地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定、健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定等,加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化,把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢更好轉化為社會(huì )治理效能。
5.黨領(lǐng)導生態(tài)文明建設方面的法規
中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定(試行)、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)等,壓實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任,推動(dòng)建設美麗中國。
6.黨領(lǐng)導國防和軍隊建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等,堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,全面深入貫徹軍委主席負責制,為實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標提供有力保證。
(四)黨的自身建設法規
黨的自身建設法規,是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設等的黨內法規,為提高黨的建設質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。
截至2021年7月1日,現行有效黨的自身建設法規共1319部,其中,中央黨內法規74部、部委黨內法規76部,地方黨內法規1169部。
1.黨的政治建設方面的法規
關(guān)于黨內政治生活的若干準則、關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則,堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,全面加強和規范黨內政治生活,努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定,強調中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則,自覺(jué)在黨中央集中統一領(lǐng)導下履行職責,開(kāi)展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例,建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法,嚴格向黨中央請示報告制度,確保政令暢通、令行禁止。各地區各部門(mén)制定出臺貫徹“兩個(gè)維護”的相關(guān)制度,推動(dòng)廣大黨員干部堅定自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”。
2.黨的思想建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例,加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設,充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設、決策咨詢(xún)的作用。中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習規則等,推動(dòng)理論武裝工作深入開(kāi)展,加強領(lǐng)導班子思想政治建設。
3.黨的組織建設方面的法規
黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定(試行)、干部雙重管理工作規定(試行)、黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定、黨政領(lǐng)導干部交流工作規定、黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定、黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定、關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導干部的若干規定、縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定等,建立健全干部選育管用的全鏈條機制,推動(dòng)建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定、事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定等,加強國有企事業(yè)單位干部隊伍建設。中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則等,指導建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定(試行)、行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定(試行)、聘任制公務(wù)員管理規定(試行)等,從不同方面完善中國特色公務(wù)員制度。
4.黨的作風(fēng)建設方面的法規
十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規定及實(shí)施細則,堅持以上率下,深入整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),為黨和國家事業(yè)開(kāi)創(chuàng )新局面提供堅強政治和作風(fēng)保證。黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例以及黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定、黨政機關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法、節慶活動(dòng)管理辦法(試行)等,弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良作風(fēng)。評比達標表彰活動(dòng)管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等,堅決糾正評比達標表彰過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。關(guān)于嚴禁在歷史建筑公園等公共資源中設立私人會(huì )所的暫行規定等,嚴厲整治人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)。
5.黨的紀律建設方面的法規
中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則,重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng),展現共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規定、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定、農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)等,強化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節廉潔紀律要求。黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定、關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定等,以責任制強化和落實(shí)管黨治黨政治責任,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
(五)黨的監督保障法規
黨的監督保障法規,是調整黨監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規,為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。
截至2021年7月1日,現行有效黨的監督保障法規共1370部,其中,中央黨內法規77部、部委黨內法規57部,地方黨內法規1236部。
1.監督方面的法規
中國共產(chǎn)黨黨內監督條例等,把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程,全面落實(shí)黨內監督責任,著(zhù)力使監督的制度優(yōu)勢充分釋放出來(lái)。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等,深化政治巡視,充分發(fā)揮巡視監督的利劍作用。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則、紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則等,保證紀檢機關(guān)依規依紀履行監督執紀職責。關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定、黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定等,明確加強對“關(guān)鍵少數”的監督,確保領(lǐng)導干部盡職盡責、廉潔從政。黨政領(lǐng)導干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)辦法(試行)等,完善考核評價(jià)機制,樹(shù)立講擔當、重擔當、改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的鮮明導向。
2.獎懲方面的法規
中國共產(chǎn)黨黨內功勛榮譽(yù)表彰條例、國家功勛榮譽(yù)表彰條例等,充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動(dòng)全社會(huì )形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨黨內關(guān)懷幫扶辦法等,堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,增強廣大黨員榮譽(yù)感、歸屬感、使命感。中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例以及關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定等,推動(dòng)失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài),督促各級黨組織和領(lǐng)導干部負責守責盡責,保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等,嚴肅黨的紀律,純潔黨的組織,努力使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的自覺(jué)遵循。中國共產(chǎn)黨組織處理規定(試行),完善干部管理監督制度,促進(jìn)組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接。干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規定等,強化相關(guān)紀律約束和責任追究。
3.保障方面的法規
中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)等,發(fā)揮黨內民主,保障黨員權利,增強黨的生機活力。中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例以及中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案審查規定、中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定(試行)、中國共產(chǎn)黨黨內法規解釋工作規定、中央文件制定工作規定等,將黨內法規制度建設和中央文件制定工作納入制度化規范化軌道。黨政機關(guān)公文處理工作條例、機關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等,推動(dòng)提升機關(guān)運行服務(wù)保障水平。