新《安全生產(chǎn)法》9月實(shí)施，最高罰款升至1億元
部分信息來(lái)源：《人民鐵道》報、嘉興普法等
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）的決定，自2021年9月1日起已正式施行。新《安全生產(chǎn)法》是繼2014年修改后的第三次較大范圍內修改，修改力度大，涉及條文多，修改條款共42條，約占原條款的1/3，新增第十二條、十七條、一百零九條、一百一十二條等條款4條，修改主要包括完善工作原則要求、強化企業(yè)主體責任、加大對違法行為的處罰力度、強化新問(wèn)題新風(fēng)險的防范應對、增強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷等方面。那么新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后，如何進(jìn)一步為我們的安全生產(chǎn)工作保駕護航？我們一起了解看看。
1. 新《安全生產(chǎn)法》有力完善了安全生產(chǎn)工作原則
新《安全生產(chǎn)法》規定安全生產(chǎn)工作應堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，把人民生命安全擺在首位，突出人民至上、生命至上，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三管三必須”原則，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等。通過(guò)完善安全生產(chǎn)工作原則，強化安全生產(chǎn)意識，樹(shù)牢安全生產(chǎn)領(lǐng)域合規理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的五方機制，形成全員關(guān)心安全生產(chǎn)，整體提升安全素質(zhì)，切實(shí)增強安全防范治理能力。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第3條
2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，可能受到責令停產(chǎn)停業(yè)、并處最高20萬(wàn)元罰款的處罰。
新《安全生產(chǎn)法》規定單位應構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，強調按照安全風(fēng)險等級實(shí)施管控，辨識評估安全風(fēng)險，重大事故隱患排查治理情況應按照規定報告，保證管控措施與風(fēng)險等級相匹配。
依據《安全生產(chǎn)法》第四條、二十一條、二十二條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，并將該內容增加為單位主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責之一，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第4條、21條、22條、101條
3. 普遍提高罰款數額，安全事故罰款數額最高可達1億元。
新《安全生產(chǎn)法》普遍提高了對安全生產(chǎn)違法行為的罰款數額，加大懲處力度。依據第九十五、一百一十四條規定，事故罰款方面，單位的罰款數額由20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元至1億元，主要負責人的罰款數額由年收入的30%至80%提高至40%至100%；依據第九十六條規定，單位的其他負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，可能面臨上一年收入50%最高罰款；依據第一百一十三條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，情節嚴重的，主要負責人將可能面臨行業(yè)終身禁入處罰。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第95條、96條、113條、114條
4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，可能構成危險作業(yè)罪。
新《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為的懲處力度，企業(yè)違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的刑事責任明顯加重，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。比如，新《安全生產(chǎn)法》第九十九條與2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》中關(guān)于“危險作業(yè)罪”等規定相協(xié)調。依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一規定，危險作業(yè)罪是刑法修正案(十一)新增的罪名之一，該罪名的設立意味著(zhù)企業(yè)若違反安全管理規定而引發(fā)存在現實(shí)危險，即可能構成犯罪，不以發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果為條件?！拔ｋU作業(yè)罪”入刑將違法行為的排查與責任追究前置，安全生產(chǎn)違法成本大大提高，顯示了國家打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大風(fēng)險的決心。
由此，結合新《安全生產(chǎn)法》中多處規定“相關(guān)違法行為構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任”，經(jīng)梳理，依據我國刑法第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條規定，安全生產(chǎn)違法行為可能構成重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪等。
情形一：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的；情形二：因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；情形三：涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第36條、92條、99條、103條；《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條
5. 特別新增高危行業(yè)須強制投保安全生產(chǎn)責任保險制度，違反單位可能面臨20萬(wàn)元最高罰款。
為發(fā)揮市場(chǎng)機制的推動(dòng)作用，新《安全生產(chǎn)法》要求屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險，其他行業(yè)國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等8類(lèi)高危行業(yè)領(lǐng)域必須實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。依據《安全生產(chǎn)法》第五十一條規定，高危行業(yè)、領(lǐng)域強制責任保險制度，具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。強制責任保險制度是新《安全生產(chǎn)法》新增條款，第一百零九條新增規定了相應處罰措施，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平和風(fēng)險應對能力。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第51條、109條
6. 風(fēng)景區等應按照職責對管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
此內容為新增規定。新《安全生產(chǎn)法》特別規定風(fēng)景區、街道辦事處等需承擔的安全生產(chǎn)職責，特別指出對其行政區域內或管理區域內的單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第9條
7. 企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為將受到更大力度監管。
為推進(jìn)安全信用與誠信機制建設，新《安全生產(chǎn)法》加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息將被如實(shí)記錄進(jìn)安全生產(chǎn)違法行為信息庫，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和機構對存在失信行為的單位及人員采取行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公示，強化對違法失信行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì )監督，提高全社會(huì )安全生產(chǎn)誠信水平。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第78條
8. 特別新增安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，維護國家利益和社會(huì )公共利益。
新《安全生產(chǎn)法》增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，規定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規定提起公益訴訟。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權益。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第74條
9. 餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用，違反單位將面臨罰款。
為有效防范燃氣事故發(fā)生，新《安全生產(chǎn)法》第三十六、九十九條新增規定，督促未安裝可燃氣體報警裝置的餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應及時(shí)安裝并保障其正常使用，切實(shí)保障廣大群眾生命財產(chǎn)安全，違法單位可能面臨最高罰款20萬(wàn)元。
今年9月1日《安全生產(chǎn)法》施行首日，桐鄉市綜合行政執法局梧桐分局的執法隊員開(kāi)展執法檢查，梧桐街道某餐飲店經(jīng)檢查未安裝可燃氣體報警裝置。經(jīng)調查，初步認定該餐飲店涉嫌使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置。依新《安全生產(chǎn)法》規定，該餐飲店將面臨罰款。
法條鏈接：
《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款 餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
第九十九條第八項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：
?。ò耍┎惋嫷刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
10. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，增強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷。
新《安全生產(chǎn)法》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增設對從業(yè)人員人關(guān)懷的義務(wù)，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉等，防范行為異常導致事故發(fā)生。第四十四條第二款，雖屬于倡導性條款，沒(méi)有對應法律責任，但也著(zhù)實(shí)具有重大意義和現實(shí)需要，倡導企業(yè)增強社會(huì )責任感，從源頭化解安全風(fēng)險發(fā)生。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第44條
11. 危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當配備注冊安全工程師。
新《安全生產(chǎn)法》對單位配備注冊安全工程師有新的要求，明確危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位執行注冊安全工程師制度為法定強制性，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位鼓勵聘用注冊安全工程師。依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第一項規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的，可能處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第27條、97條
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